導(dǎo)讀：2017年4月14日，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心發(fā)布《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目信息公開公告》，公開了全國(guó)入庫(kù)導(dǎo)的PPP項(xiàng)目相關(guān)信息。想了解每個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目的具體信息，請(qǐng)登錄以下網(wǎng)址查詢（長(zhǎng)按復(fù)制，在瀏覽器中打開）：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/toPPPList.do
顯然，信息公開會(huì)加快優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目的示范和推廣應(yīng)用，并成為助推PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的利器！
附：
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目信息公開公告
根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)）要求，現(xiàn)公開全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目相關(guān)信息。請(qǐng)?jiān)L問財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站（www.cpppc.org）“項(xiàng)目庫(kù) 信息公開”欄目之“項(xiàng)目”子欄目，點(diǎn)擊擬查看項(xiàng)目的“信息公開”按鈕瀏覽信息。請(qǐng)采用IE、谷歌、360等瀏覽器訪問。
財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心
2017年4月14日
信息公開是PPP項(xiàng)目成功的前提
2017-4-16 ?來(lái)源：財(cái)政部PPP中心
信息公開是良好治理的前提，也是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志。PPP改革是我國(guó)政府力推的增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。所謂PPP是政府與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的英文縮寫。因其涉及公共資金或資源的使用和公共服務(wù)的提供，與公眾利益密切相關(guān)，因而PPP項(xiàng)目的透明性至關(guān)重要。
這種重要性首先體現(xiàn)在公眾知情權(quán)的保證上。PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源于公眾，并用于公眾。雖然這種公共服務(wù)提供的方式不同于傳統(tǒng)的政府直接提供，但本質(zhì)是一樣的，體現(xiàn)的是公眾委托政府代理使用公共資金，提供公共服務(wù)的關(guān)系。因此，公眾對(duì)于公共資金的使用規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使用過程及其結(jié)果擁有知情權(quán)。
其二，PPP信息的公開透明是防范腐敗最有效的手段。委托代理關(guān)系中，由于信息不對(duì)稱，腐敗現(xiàn)象極易滋生。PPP項(xiàng)目中涉及多層委托代理關(guān)系，包括公眾與政府，政府與企業(yè)。每一層代理關(guān)系中，都會(huì)有信息不對(duì)稱問題的存在，代理人總是比委托人掌握更多的信息。而要防止代理人利用信息優(yōu)勢(shì)為自己謀利益而損害委托人的利益，目前可知的唯一有效的方法是信息公開透明。只有雙方信息對(duì)稱，另一方才沒有機(jī)會(huì)，也就不會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義（腐?。?。
國(guó)際上非常強(qiáng)調(diào)PPP模式運(yùn)作的信息公開。亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)過程的信息公開有明確和詳細(xì)的要求，相關(guān)文件均在其網(wǎng)站上和指定的成員國(guó)采購(gòu)網(wǎng)站上向所有人開放。在多邊開發(fā)銀行政府項(xiàng)目采購(gòu)和PPP交易指引中，“透明”是重要原則。英國(guó)是PPP應(yīng)用相對(duì)成熟的國(guó)家，對(duì)PPP項(xiàng)目信息公一直有著嚴(yán)格的要求。
我國(guó)上世紀(jì)九十年代公共服務(wù)的提供也采用過PPP模式，但這種模式由于種種原因沒有持續(xù)發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然，信息公開透明原則在當(dāng)時(shí)也沒有受到重視。現(xiàn)如今重啟PPP，面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自于以下方面。
一是來(lái)自社會(huì)資本的猶疑。當(dāng)前PPP項(xiàng)目面臨的最大挑戰(zhàn)是能否將社會(huì)資本長(zhǎng)期、持續(xù)地吸引到PPP項(xiàng)目上來(lái)。PPP項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，在面對(duì)信息不對(duì)稱和未來(lái)不確定時(shí)，社會(huì)資本猶疑、躊躇不前是必然的。加之沒有強(qiáng)有力的制度保障，以及前期PPP實(shí)踐的負(fù)面影響，社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的參與尚有疑慮。
二是來(lái)自公眾的壓力。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)由政府直接提供不同，PPP項(xiàng)目是政府委托企業(yè)為公眾提供服務(wù)。企業(yè)提供的服務(wù)是否物有所值是公眾利益是否能夠得到保護(hù)的關(guān)鍵。如果PPP項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足公眾的需求，或者運(yùn)作成本過高，或投資者獲得暴利等等情況出現(xiàn)，公眾利益就會(huì)受損。在這種情況下，項(xiàng)目就會(huì)受到來(lái)自公眾反對(duì)的壓力而無(wú)法正常運(yùn)作。而這種情況在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中是發(fā)生過的。
三是來(lái)自政府方面的問題。政府作為PPP的重要參與者，在PPP運(yùn)作中發(fā)揮著重要作用。它可以促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展，也可以成為項(xiàng)目的障礙?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)有一些地方政府將PPP單純看成是融資的手段，全然不考慮公眾和企業(yè)的利益，一味地上項(xiàng)目，致使物有所值和財(cái)政承受力評(píng)估走過場(chǎng)，由此造成項(xiàng)目運(yùn)行效率不高、矛盾后移、政府或有債務(wù)上升、寅吃卯糧、代際不公平、甚至違約等情況，損害了政府的信譽(yù)，嚴(yán)重威脅PPP的可持續(xù)發(fā)展。
上述來(lái)自公眾、企業(yè)和政府三方面挑戰(zhàn)的破解之道首先在于PPP項(xiàng)目的信息公開透明。只有公開透明，PPP相關(guān)各方才能獲得充分的信息，各種問題才能充分暴露，各種不規(guī)范、不合理行為才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正。事實(shí)上，良好的信息公開制度本身對(duì)違法違規(guī)行為就是一種震懾，能夠防患于未然。
令人欣慰的是，財(cái)政部日前制定了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2017年3月1日正式實(shí)施。
《辦法》在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織關(guān)于PPP項(xiàng)目信息公開的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求社會(huì)意見而形成。
《辦法》對(duì)PPP信息的公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)點(diǎn)、公開主體以及如何監(jiān)督管理等重要問題都作出了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定覆蓋了PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行及移交的全過程，并對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的每一階段應(yīng)該公開的信息都分別詳細(xì)列出，從而使《辦法》具有現(xiàn)實(shí)可操作性。這對(duì)于保障公眾知情權(quán)，規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，促進(jìn)PPP項(xiàng)目順利并持續(xù)開展都有重要意義。
（作者簡(jiǎn)介：鄧淑蓮，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。）
