財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，指出進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
《通知》要求：符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
上海市財政局涉外經(jīng)濟處紀鑫華：文件突出了政策導向、全面實施范圍和全面實施約束三個方面內(nèi)容：
1、體現(xiàn)政策的導向：在行業(yè)方面，鼓勵污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；在模式上，積極發(fā)揮ppp項目中社會資本的建設運營等綜合優(yōu)勢，有力提升污水、垃圾處理能力建設和項目管理水平；在資金導向上，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，強化對于PPP項目的績效考核和按效付費，以提升相關公共服務質(zhì)量和效率。
2、明確全面實施的范圍。政府不論是以資產(chǎn)參與、承擔項目風險或參與利益分配，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的，各類污水、垃圾處理領域項目全面實施PPP模式。
3、強化全面實施的約束。文件要求符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。且強調(diào)了，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。
（來源：財政部等）
