? ?2017年2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出“盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。”
? ?2月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》。電子化招投標(biāo)，今年就要實(shí)現(xiàn)！
2017年，建立健全電子招標(biāo)采購制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。
2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
2019年，實(shí)現(xiàn)全國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。
? ?該《方案》是2013年頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，推出的一個(gè)較為全面的關(guān)于電子化招標(biāo)采購發(fā)展方向的重要文件。不光明確了行業(yè)發(fā)展方向和任務(wù)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也詮釋和明晰了前期大家有所爭(zhēng)論的觀點(diǎn)，回答了在電子招標(biāo)采購發(fā)展中的一些疑惑。
3大平臺(tái)，三權(quán)分立
招標(biāo)投標(biāo)交易主要依托3大平臺(tái)，實(shí)行“三權(quán)分立”，即公共服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)公開信息，交易平臺(tái)完成在線招投標(biāo)、采購交易等，行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。
交易平臺(tái)
招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，都要通過交易平臺(tái)在線完成，逐步取消紙質(zhì)采購。
公共服務(wù)平臺(tái)
公共服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)開放對(duì)接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，公開市場(chǎng)信息，不得具有交易功能。
各地方的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，可以分開建設(shè)，也可以合并建設(shè)。到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。
電子化行政監(jiān)管平臺(tái)
對(duì)招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能。
● ?凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；
● ?凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；
● ?凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
1、鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。
● ?任何單位和個(gè)人，不得對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；
● ?不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；
● ?不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)；
● ?不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。
2、可提供增值服務(wù)：公共服務(wù)平臺(tái)，采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，除免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)外，可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。
破除市場(chǎng)壁壘
《方案》還對(duì)一些妨礙電子招標(biāo)采購發(fā)展的地方做法提出了應(yīng)對(duì)措施，例如清理有悖于《方案》要求的地方法規(guī)和文件，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。
在“投、開、評(píng)”這些環(huán)節(jié)都有法可依之后，那些總是找借口拒絕使用電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的人，沒有擋箭牌可用了。
鼓勵(lì)央企和國企參與
《方案》提出：
“鼓勵(lì)中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺(tái)，按照規(guī)定與國家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)連接并交互招標(biāo)信息”；
“大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用……為交易平臺(tái)發(fā)展作出表率。”
這兩個(gè)表述當(dāng)中，有兩層含義值得關(guān)注：
一是央企和省屬國企可以依法自建交易平臺(tái)，明確了國有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)的合法性，而且這種行為屬于“表率”作用；
二是鼓勵(lì)國企交易平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督兩個(gè)平臺(tái)的對(duì)接。
（來源：國家發(fā)改委；整理：度川管理研究部）
