? 日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)），《方案》要求：
行動(dòng)目標(biāo)
2017年
電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
2018年
全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。
2019年
公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
主要任務(wù)
加快交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展
1、積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，推行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
2、交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，逐步消除電子采購(gòu)與紙質(zhì)采購(gòu)并存的“雙軌制”現(xiàn)象。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)；不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
3、任何組織和個(gè)人不得為交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)指定檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
完善公共服務(wù)平臺(tái)體系
1、到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。
2、免費(fèi)開(kāi)放對(duì)接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，提供依法必須公開(kāi)的市場(chǎng)信息，研發(fā)提供CA證書(shū)互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)。
3、研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。
創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管
1、在2017年底前抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)管的需要。
2、公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限，并具備對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能。
3、實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化。
實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享
1、以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
2、實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)整合共享。
3、鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)與政府建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過(guò)程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同投資監(jiān)管體系。
? 強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用
1、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。
2、研究建立電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。
3、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。
4、鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。
完善制度和技術(shù)保障
1、推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文法律效力，
2、按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際建立有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)對(duì)不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。
3、圍繞招標(biāo)投標(biāo)文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲(chǔ)技術(shù)以及開(kāi)標(biāo)保障技術(shù)等，開(kāi)發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)安全和數(shù)據(jù)安全。
4、鼓勵(lì)研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫(kù)，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)和對(duì)接交互需求。著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)水平。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
1、鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。任何單位和個(gè)人，不得對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案;不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇;不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái);不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
2.可提供增值服務(wù)：公共服務(wù)平臺(tái)，采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，除免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)外，可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
破除市場(chǎng)壁壘
《方案》還對(duì)一些妨礙電子招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的地方做法提出了應(yīng)對(duì)措施，例如清理有悖于《方案》要求的地方法規(guī)和文件，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)電子招標(biāo)采購(gòu)增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。
在“投、開(kāi)、評(píng)”這些環(huán)節(jié)都有法可依之后，那些總是找借口拒絕使用電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的人，沒(méi)有擋箭牌可用了。
鼓勵(lì)央企和國(guó)企參與
《方案》提出：
“鼓勵(lì)中央企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)的交易平臺(tái)，按照規(guī)定與國(guó)家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)連接并交互招標(biāo)信息”;
“大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用……為交易平臺(tái)發(fā)展作出表率?！?br> 這兩個(gè)表述當(dāng)中，有兩層含義值得關(guān)注：
一是央企和省屬國(guó)企可以依法自建交易平臺(tái)，明確了國(guó)有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的合法性，而且這種行為屬于“表率”作用;
二是鼓勵(lì)國(guó)企交易平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督兩個(gè)平臺(tái)的對(duì)接。
