? 分析PPP與政府購買服務的關系之前，需要先厘清與政府購買服務相關的三個名詞及區(qū)別：政府購買服務、政府付費和政府采購。
政府采購的一個依據(jù)是政府采購法，該法律由全國人大常委會2002年頒布，2003年開始實施，2014年修正；另一個是國務院2014年12月頒布，2015年3月實施的政府采購法實施條例。
政府付費是PPP模式核心制度，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南 （試行）》 （財金〔2014〕113號）第11條“項目回報機制”的一種，與使用者付費、可行性缺口補助并列。
政府購買服務的政策依據(jù)，是財政部2014年頒布并于2015年1月1日實施的《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）。
由于沒有官方統(tǒng)一的權威解釋，在實踐中這三個名詞經常容易被混淆，或被選擇性適用。
政府付費是我國PPP項目回報機制的一種，是PPP體系中的一個名詞。
政府購買服務與PPP依據(jù)的是兩套完全獨立的法規(guī)。在當前的市場環(huán)境中，由于理解的偏差，政府購買服務大有超越PPP之勢。與PPP相比，政府購買服務模式除了適用的管理辦法不同，還免去了PPP項目中“政府每年支持PPP項目的財力不得超過上年一般財政收入的10%”的限制。
此外，政府購買服務省去了PPP模式中的若干評估報告，且金融機構無需參與后續(xù)項目運營，在程序及操作流程上簡便快速許多。由于業(yè)務邏輯簡單，且政府購買服務依托的是政府信用，金融機構容易接受，融資規(guī)模大、成本低，2015年以來政府購買服務模式在很多建設工程領域都得到應用，發(fā)展速度遠超PPP模式。
實質上，政府購買服務演變?yōu)榈胤秸囊环N變相融資，一時間成了地方政府基礎設施建設“大躍進”和繞開 “國務院43號文”、PPP模式變相融資的靈丹妙藥。
對于部分地方政府假借政府購買服務方式變相舉債問題，中央政府主管部門和業(yè)內有識之士已有所警惕。
6月29日，時任財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務院關于2015年中央決算的報告》時表示，發(fā)現(xiàn)有些地方搞PPP項目是變相的借債，要切實履行政府債務償還責任，妥善處理存量債務，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
針對這些問題PPP業(yè)內人士也曾撰文對地方政府通過政府購買服務變相融資現(xiàn)象進行了熱烈探討。
例如，上海錦天城律師事務所合伙人劉飛在《剎住“偽政府購買服務”盛行的歪風》一文中認為，基礎設施投資建設領域的政府購買服務與政府付費PPP不能混淆，違反了政府購買服務的預算管理制度，尤其是“將當期政府購買服務支出代替中長期的支出責任”，是“偽政府購買服務”，將引發(fā)地方政府債務風險。
北京君合律師事務所合伙人、發(fā)改委特許經營法立法專家劉世堅在《當“PPP”遭遇“政府購買服務”》一文中也指出，擴大化、泛濫化的政府購買服務大有取代PPP之勢，成為披著PPP合法外衣的變相融資，應當區(qū)分政府購買服務與PPP之間的關系，不是所有的政府購買服務都可以采取PPP模式。
有人認為，“只要按照政府購買的流程來操作，就能夠合法合規(guī)地納入到政府的預算中去”，政府購買服務應該大力發(fā)展。
由于政府購買服務方式有突破新預算法變相融資的嫌疑，且繞開PPP模式會導致工程建設質量、管理、運營及權力尋租等很多問題，故這一觀點在政府層面和PPP界并未得到支持。
??? （來源：中國財經報）
