國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，黨中央、國務(wù)院近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。為增強(qiáng)民間投資動力，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能，針對政策落實(shí)不到位、營商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問題，《意見》提出了十方面的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資。
一是深入推進(jìn)“放管服”改革。確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。
二是開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查。要通過全面細(xì)致的清理核查，對已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，明確辦理時(shí)限，加快辦理進(jìn)度。
三是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。
四是鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目。建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。
五是降低企業(yè)經(jīng)營成本。加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)等。
六是努力破解融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
七是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。開展專項(xiàng)治理，對地方政府拒不履行合法合規(guī)承諾等行為加大查處力度，對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
八是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好政策出臺時(shí)機(jī)和力度，有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。
九是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。
十是狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要全面梳理已出臺的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維，實(shí)化、細(xì)化、深化各項(xiàng)具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。
（來源：中國政府網(wǎng)）
? 筆者梳理國務(wù)院近年來關(guān)于民間投資或社會投資的指導(dǎo)意見和通知，可以發(fā)現(xiàn)：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》
（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）
? 意見指出：近幾年來，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
? 意見要求：堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實(shí)營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進(jìn)公平競爭。
《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》
（國發(fā)〔2014〕60 號）
? 意見要求：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》
（國發(fā)〔2010〕 13號）
? 意見要求：深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
? 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域。
?同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。
? ? ? ?（資料整理：中建政研 張正學(xué)）
