財(cái)政部9月24日發(fā)文，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。
這份《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）指出，PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于該模式的項(xiàng)目類型、采購程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等事宜。
在PPP模式的適用范圍上，根據(jù)《通知》，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等，應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注；收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇。
《通知》明確，財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持，并通過建立PPP項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作方面，《通知》要求，借鑒物有所值評(píng)價(jià)理念和方法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證，并與傳統(tǒng)政府采購模式比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，或降低成本。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目采購的政府采購方式。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。此外，還應(yīng)注重細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本，完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等。
財(cái)政部部長樓繼偉此前在二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行會(huì)議上透露，目前財(cái)政部已面向社會(huì)推出了80個(gè)PPP項(xiàng)目，成立了PPP中心，以提供不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本，并對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)官員轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)其分類開展PPP項(xiàng)目。他表示，中國政府將沿著這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。
在西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中，PPP被視為一種公共采購形式；而在我國，多地已在高速公路、軌道交通、市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項(xiàng)目運(yùn)作中。如江蘇省已確定了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額達(dá)875億元，這些項(xiàng)目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。
