中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第 2 號(hào)
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年4月8日起施行。
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法?
第一章 總則
第一條 為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng) 目的核準(zhǔn)和備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《行政許可法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核 準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)，是指 企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用 自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政 府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目。 項(xiàng)目申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的，應(yīng)在履行核準(zhǔn) 或備案手續(xù)后，提出資金申請報(bào)告。
第三條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目履行 綜合管理職責(zé)。 縣級(jí)以上人民政府其他部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，按照本 級(jí)政府規(guī)定職責(zé)分工，對(duì)投資項(xiàng)目履行相應(yīng)管理職責(zé)。
第四條 根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管 理。 對(duì)關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源 開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備 案管理。
第五條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核 準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下 簡稱《核準(zhǔn)目錄》)確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)項(xiàng)目核 準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 《核準(zhǔn)目錄》由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提 出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目 錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。
第六條 除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照 屬地原則備案。 各省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目備案管理辦法， 明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限
第七條 依據(jù)本辦法第五條第一款規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會(huì);《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省 級(jí)政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級(jí)政 府確定。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行 政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障。 依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省級(jí)政府規(guī)定具有項(xiàng)目備案權(quán)限的 行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第八條 項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技 術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、 備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng) 目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理 時(shí)限。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則， 提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目 核準(zhǔn)的申報(bào)材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、 辦理時(shí)限等;列明項(xiàng)目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工 作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān) 法律法規(guī)和本級(jí)政府有關(guān)規(guī)定，建立健全對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī) 關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為的監(jiān)督檢查。 各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對(duì)企 業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施過程 中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、 處理。
第十二條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通 過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱在線平臺(tái))實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的 可查詢、可監(jiān)督。
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使 用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。 項(xiàng)目通過在線平臺(tái)申報(bào)時(shí)，生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期 身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息， 以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與 社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線 平臺(tái)公開與項(xiàng)目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公開 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限等。 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī) 定將核準(zhǔn)、備案結(jié)果予以公開，不得違法違規(guī)公開重大工程的 關(guān)鍵信息。
第十五條 企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國 家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境 管理等要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并 依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地(海域)使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源 利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報(bào)告相關(guān)信 息。
第十六條 對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案 行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟。
第二章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請文件
第十七條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要 求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，取得第二十二條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)附具的有 關(guān)文件后，按照本辦法第二十三條規(guī)定報(bào)送。
第十八條 組織編制和報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告的項(xiàng)目單位，應(yīng) 當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和 完整性負(fù)責(zé)。
第十九條 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： (一)項(xiàng)目單位情況; (二)擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)內(nèi)容等; (三)項(xiàng)目資源利用情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析; (四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
第二十條 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本由國務(wù)院投資主管部門 會(huì)同有關(guān)部門制定,主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本由相應(yīng) 的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本制定，明確編制內(nèi) 容、深度要求等。
第二十一條 項(xiàng)目申請報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫，也 — 6 — 可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位 編寫。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編 制項(xiàng)目申請報(bào)告。 項(xiàng)目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目申請報(bào) 告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項(xiàng)目申請報(bào)告。 工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú) 立、客觀、公正，對(duì)其編制的文件負(fù)責(zé)。
第二十二條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件： (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以 劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目); (二)國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海) 預(yù)審意見(國土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形 除外); (三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序
第二十三條 地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國務(wù)院投資主 管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以分別通過項(xiàng)目 所在地省級(jí)政府投資主管部門、行業(yè)管理部門向國務(wù)院投資主 管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請報(bào)告。屬于國務(wù)院 投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)政府規(guī)定由省級(jí)政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送的，可以由省級(jí)政府投資主管部門與 其聯(lián)合報(bào)送。 國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接向相應(yīng) 的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附行業(yè)管理部門的意見。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照本條第一、 二款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，由國務(wù)院 投資主管部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由相關(guān) 省級(jí)政府直接向國務(wù)院、中央軍委報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。
第二十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng) 目申請報(bào)告。
第二十五條 項(xiàng)目申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，項(xiàng)目 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)在收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位 補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的，自收 到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起即為受理。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加 蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材 料，書面憑證應(yīng)注明項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目代碼在 線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請報(bào)告后， 需要評(píng)估的，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資 質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評(píng)估時(shí)，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提出評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估時(shí)限。 工程咨詢機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目申請報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨 詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位 存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu) 不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評(píng)估時(shí)限不得超過 30 個(gè)工作日。接受 委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng) 估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn) 程序后，可以延長評(píng)估時(shí)限，但延長的期限不得超過 60 個(gè)工作 日。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告與核準(zhǔn)文件一并存檔備 查。評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其 工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
第二十七條 項(xiàng)目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在地 地方政府職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門或 地方人民政府在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管 — 9 — 理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾 意見。 相關(guān)部門對(duì)直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環(huán)境 影響、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并 出具了相關(guān)審批文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù) 征求公眾意見。 對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。除項(xiàng)目情 況特別復(fù)雜外，專家評(píng)議時(shí)限原則上不得超過 30 個(gè)工作日。
第二十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)評(píng)估意見、部門意見和公眾意見等，要求項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對(duì)有 關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。
第三十條 項(xiàng)目違反相關(guān)法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委 托評(píng)估、征求意見等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后2 0個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)提出審核意見。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的， 經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)時(shí)限，但延長的 — 10 — 時(shí)限不得超過 40 個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目 單位。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估或進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間 不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評(píng)估或 專家評(píng)議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。
第三十二條 項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì) 項(xiàng)目予以核準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目不符合核 準(zhǔn)條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知，并說 明不予核準(zhǔn)的理由。 屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù) 國務(wù)院的決定向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書 面通知。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知 應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)機(jī)關(guān)。
第三十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)書面通知的格式文 本，由國務(wù)院投資主管部門制定。 第三十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定內(nèi)部工作規(guī)則，不斷優(yōu) 化工作流程,提高核準(zhǔn)工作效率。
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力
第三十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審 查： (一)是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國家安 全; (二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); (三)是否合理開發(fā)并有效利用資源; (四)是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、 審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。
第三十六條 除本辦法第二十二條要求提供的項(xiàng)目申請報(bào) 告附送文件之外，項(xiàng)目單位還應(yīng)在開工前依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。
第三十七條 取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一 的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更 申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作 出是否同意變更的書面決定： (一)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的; (二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的; (三)項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利 影響的; (四)需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他 重大情形
第三十八條 項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng) 目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項(xiàng)目單 位應(yīng)當(dāng)在 2 年期限屆滿的 30 個(gè)工作日前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請 延期開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個(gè)工作 日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。 開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過 1 年。國家對(duì)項(xiàng)目 延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 在 2 年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申 請延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效。
第五章 項(xiàng)目備案
第三十九條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工 建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行 投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。
第四十條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案基本信息格式 文本，具體包括以下內(nèi)容： (一)項(xiàng)目單位基本情況; (二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容; (三)項(xiàng)目總投資額; (四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性 負(fù)責(zé)。
第四十一條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全 部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí) 以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法 應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施 審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平 臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十二條 項(xiàng)目備案相關(guān)信息通過在線平臺(tái)在相關(guān)部門 之間實(shí)現(xiàn)互通共享。 項(xiàng)目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺(tái)自行打印或 者要求備案機(jī)關(guān)出具。
第四十三條 項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè) 地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目 單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信 息。
第四十四條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開工建設(shè) 前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。
第六章 監(jiān)督管理
第四十五條 上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)項(xiàng) 目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的 違法違規(guī)行為。
第四十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃 (建設(shè))、國家安全、國土(海洋)資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審 查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批 誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方 式，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等， 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土(海洋)資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安 全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān) 管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商 業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸。 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請使用政 府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第四十七條 各級(jí)地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī) 及職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法 違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在線平臺(tái)登記相關(guān)違 法違規(guī)信息。
第四十八條 對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)，或者超 越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以撤銷。
第四十九條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境 保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦 理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管(處罰)信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平 臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。
第五十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工 建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基 本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè) 動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備 項(xiàng)目竣工基本信息。
第五十一條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入 項(xiàng)目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(tái)： (一)應(yīng)申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的; (二)提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)，或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān) 的; (三)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的; (四)不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的;(五)項(xiàng)目單位未按本辦法第五十條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建 設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，或者報(bào)送虛假信息的; (六)其他違法違規(guī)行為。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由 其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任 人員由有關(guān)單位和部門依紀(jì)依法給予處分： (一)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案的; (二)對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的; (三)對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的;(四)擅自增減核準(zhǔn)審查條件的，或者以備案名義變相審 批、核準(zhǔn)的;(五)不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的; (六)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果 的。
第五十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員，以及其 他相關(guān)部門及其工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手 續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及國土(海洋)資 源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、 建設(shè)等部門違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責(zé)的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分; — 17 — 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 項(xiàng)目所在地的地方政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān)管職責(zé) 的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處 分。
第五十五條 企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛 假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)、備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不 予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。
第五十六條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn) 手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi) 容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì) 企業(yè)處項(xiàng)目總投資額 1‰以上 5‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款， 屬于國家工作人員的，依法給予處分。項(xiàng)目應(yīng)視情況予以拆除 或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開工 建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額 1‰以上 5‰以下的罰款;已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰;構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法將項(xiàng)目信 息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī) 關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的， 處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款。
第五十八條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目 的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令 停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額 5‰以上 10‰以下的 罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5 萬元以 上 10 萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十九條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不遵守國土(海 洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設(shè)等方 面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。
第六十條 承擔(dān)項(xiàng)目申請報(bào)告編寫、評(píng)估任務(wù)的工程咨詢 評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào) 告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過程中， 違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，依法降低或撤銷 工程咨詢單位資格，取消主要責(zé)任人員的相關(guān)職業(yè)資格。
第八章 附則
第六十一條 本辦法所稱省級(jí)政府包括各省、自治區(qū)、直 轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
第六十二條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案 管理辦法另行制定。
第六十三條 省級(jí)政府和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定，制訂 具體實(shí)施辦法。
第六十四條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國境 內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目， 按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。 個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第六十六條 本辦法自2017 年 4 月 8 日起施行?！墩?府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第11 號(hào))同時(shí)廢止。
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主任：何立峰
2017年3月8日
